成語拼音：[shi yang jiu mu]
成語解釋：十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。
成語出處：《隋書.楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”
成語簡拼：syjm
成語簡拼：中性成語
成語用法：作定語、補語；指多頭領導
成語結構：緊縮式成語
產生年代：古代成語
近義詞：僧多粥少 人浮于事
成語造句：楊伭公則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。 ★唐.劉知幾《史通.敘事》
成語英文：overstaffed
成語故事：北周后期，隋文帝取代北周政權后，恢復漢制，把國土重新劃分成很小的郡縣進行管轄，造成官員成倍地增加。楊尚希對此憂心忡忡，看到每年開銷急劇增加就上書隋文帝要改變這十羊九牧的局面。隋文帝采納了建議，取得了很好的效果